抓城乡制度统筹 促进城乡要素自由流动

统筹城乡改革，是统筹城乡发展的核心问题；而城乡要素自由流动，又是统筹城乡改革的核心问题。成都将抓城乡制度统筹，着力深化以“城乡要素自由流动”为核心的统筹城乡综合配套改革，进一步完善城乡要素自由流动的“制度体系”，并健全保障这一制度体系运转的“支撑体系”，着力打开阻碍要素流动的制度“闸门”。

点位探访1：

郫县花牌村组建公司

市场化手段实施土地综合整治

沿着沙西线，郫县古城镇花牌村特别容易被发现，农民集中居住区掩映在桂树林后，冒出或尖或平的彩色屋顶，令路过的人眼前一亮，回头顾望，但见村口大石上镌刻“花牌春晓”四字。“这里居民有种植桂花的传统，秋天再来，闻着桂花香就更好找路了。”花牌村党支部书记闵长虹对成都晚报记者说。

“花牌春晓”，实际上是花牌村一期农民新居的名字，“这得从我们村利用农村产权组建公司，市场化手段实施土地综合整治开始说起”，闵长虹说。2010年，在经过了每户家庭选择一名股东代表、所辖14个社分别召开股东大会、举行全体股东大会并选举产生监事会成员等一系列前期程序后，“郫县花牌资产管理有限公司”的牌子在村里竖了起来。从立项之初，这就是一家以农民为主体，旨在用市场化手段实施土地综合整治的公司。“先期我们以花牌村407户农户、488亩土地在确权颁证后取得的《集体土地使用证》，向银行抵押融资，所取得资金中的1.03亿元用于花牌村农民新居建设、基础设施配套、院落改造等等。”

在花牌村，利用市场化手段促进城乡要素自由流动的做法不限于土地综合整治。“我们要有更宽广的思路、更长远的眼光。土地综合整治马上就将完成，花牌资产管理有限公司的工作重点和任务也将转移。”闵长虹说，下一步公司将把精力放在土地规模经营和发展现代农业方面，从另外一个角度促进城乡要素自由流动。“我们将引进有机农业公司，与农户联营，带领农户种植有机农作物，开拓市场营销渠道，以帮助农户持续增收。”花牌村还将组织合作社，农民以土地流转或入股的方式，加入合作社，不仅可以获得租金、分红，还能就地务工获得工资。

点位探访2：

崇州杨柳土地股份合作社

请来职业经理人“管田”

与花牌村一样借助市场力量，崇州市隆兴镇黎坝村成立杨柳土地股份合作社，以土地承包经营权抵押获得银行贷款，扩大粮食和经济作物生产。

“以前村里很多年轻人都外出打工，老年人留在家里照顾田地，产量和收入都不高。在产权制度改革后，我们就想能否把土地集中起来规模经营，提高产量。”杨柳土地股份合作社理事长陈永建说，2010年5月，在举行社员大会并获得支持后，杨柳土地股份合作社成立了。黎坝村15组的30户农户自愿以土地承包经营权入股，通过了合作社《章程》，选举出理事会3人、监事会3人。合作社入股土地101.27亩，以土地承包经营权抵押获得成都市农商银行崇州支行贷款授信16万元，首批贷款6万元。

但土地集中起来经营什么，这成为合作社组建后面临的第一个问题。“当时心里真没底，我们虽然有点土办法，但想不如请一位既懂农业生产又懂市场的人来帮我们管理。”陈永建说。“职业经理人”周维松因此来到了黎坝村，并与合作社签订产量指标、生产费用、奖赔协议。

合作社从银行获得的首批贷款6万元，便用于生产计划中羊肚菌种植和小麦繁种生产。“去年小春种植羊肚菌，还有小麦繁种和大春种植富硒水稻，全年亩分红1123元，比入社前亩平多收入200多元。社员还可以安心外出务工，不用担心农忙时候庄稼没人管。”陈永建告诉成都晚报记者。

通过杨柳土地合作社的示范带动，黎坝村农民如今又成立了九龙土地合作社和幸福土地合作社，作为职业经理人的周维松，已经管理着300多亩田地。“其他地方也想请我去，但是我想精力有限，不如把这300多亩田管理精细。”他说，今后他将培养更多职业经理人，随着城乡制度统筹推进、城乡要素自由流动深化，崇州将有越来越多土地承包经营权股份合作社，需要更多的职业经理人参与进去。

点睛

抓城乡制度统筹，着力深化以“城乡要素自由流动”为核心的统筹城乡综合配套改革。下一步，成都工作的着力点是继续深化农村产权制度改革、农村金融体制改革和全域成都统一户籍制度改革等一系列改革，进一步完善城乡要素自由流动的“制度体系”；健全保障这一制度体系运转的“支撑体系”，即健全农村产权交易平台、农村产权纠纷调处体系、农村金融服务体系等，继续坚持“促进城乡要素自由流动”这个根本取向，着力打开阻碍要素流动的制度“闸门”。

成都晚报记者 刘祎 摄影 陈艾

Editor：成房网（www.028f.com）,成都房产网。