3.22《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》政策解读

01 政策出台的背景是什么?

为坚决贯彻落实党中央、国务院“房住不炒”决策部署，促进房地产市场平稳健康发展，确保完成“稳地价、稳房价、稳预期”的调控目标，持续保持生活成本竞争力，保持房价收入比在全国主要城市中的优势地位，建设高品质生活宜居地，增强居民幸福感和获得感，按照市委、市政府的统一安排，针对当前房地产市场中存在的主要问题，我市研究制定了《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》（以下简称为《通知》）。

02 政策主要内容有哪些?

《通知》坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步强化精准施策、系统治理，从强化住宅用地供应管理、深化房价地价联动机制、加大住房保障力度、加强住房交易管理、严格金融审慎监管、加强市场秩序监管、落实调控主体责任等七个方面提出了16条措施。

03 政策在强化住宅用地供应管理方面有哪些措施?

一是增加住宅用地供应，2021年度全市住宅用地供应总量增长20%以上，占经营性用地比例不低于65%，单列租赁住房用地计划，保障性住房用地“应保尽保”。

二是中心城区商品住宅用地严格实行集中公告、集中出让，合理制定土地出让方案，坚决遏制非理性拿地，切实稳定地价和市场预期。

三是加强土地竞买主体资格审查，超出房地产开发企业“三道红线”、存在重大失信行为的竞买人，不得参与我市土地竞拍。

04 为什么要实施“限房价、定品质、竞地价”的住宅用地出让方式？

为有效防范房地产市场风险，确保完成“稳地价、稳房价、稳预期”的调控目标，在中心城区商品住宅用地出让全面实行“限房价、定品质、竞地价”，坚决遏制房价过快上涨。通过竞买人在参与商品住宅用地竞拍前，签署知晓出让地块房价地价品质联动要求以及理性竞价的承诺书，承诺书纳入土地出让合同的方式，减少和避免非理性竞价带来的不利影响，稳定地价和市场预期，保持我市房地产市场平稳健康发展。

05 我市在加强住房保障力度方面有哪些具体举措？

一是坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对幸福美好生活的新期待新向往，针对不同住房困难群体，分类施策，精准保障。对城镇户籍的住房和收入“双困”家庭，采取实物保障为主、租赁补贴为辅的方式，实行应保尽保、应保即保；对城镇户籍中等偏下收入家庭，采取租赁补贴为主、实物保障为辅的方式，着力解决居住困难，全面保障住有所居；对住房困难新市民、青年人和在城镇稳定就业的外来务工人员，采取租赁补贴、产业功能区配套住房和政策性租赁住房等方式，积极解决其阶段性住房困难。

二是围绕青年创新创业就业筑梦工程，实施商品房配建为主、新增用地集中新建为辅的人才公寓建设模式，进一步增加人才公寓供应点位、灵活供应时序，满足人才对房源位置、品质、户型等因素的多元化需求。落实安居政策优惠，购买人才公寓规定面积可享受购房款8.5折，租赁人才公寓可享受租金补贴并可按照入住时市场价格优惠购买，有效提升人才幸福感、获得感。

06 我市在发展住房租赁方面有哪些措施？

我市以满足新市民，尤其是外来务工人员和新就业大学生居住需求为着力点，多渠道增加租赁住房。

一是增加租赁住房建设用地供应，住宅用地供应计划中单列租赁住房用地，占比不小于10%；鼓励土地用途兼容复合利用，利用工业用地、新型产业用地的配套服务设施用地集中建设租赁住房，加快推进集体建设用地建设租赁住房。

二是完善租赁住房筹集方式，通过集中新建、在商品住房项目中配建、将闲置低效利用的非住宅按规定改建、盘活闲置住房用于住房租赁等方式，加快租赁住房供应。未来五年，全市将新增租赁住房30万套，2021年新增租赁住房不少于6万套，其中新建、改建租赁住房不少于4万套。

三是健全长租房政策，进一步建立健全有利于长租房稳定发展的体制机制，规范住房租赁市场秩序，保障租赁双方合法权益，不断扩大承租人享受公共服务权利的范围，构建覆盖建设、管理、经营全产业链规范发展的政策体系。

07 如何理解登记购房人数在当期准售房源数3倍及以上的项目所购商品住房限售期限由3年延长到5年？

2020年9月14日, 我市出台《关于保持我市房地产市场平稳健康发展的通知》（成办发〔2020〕83号），其中规定：“加强热点楼盘销售方案审核，合理确定房源和认购人数比例，优先保障无房居民家庭购房需求”。市住建局、市司法局《关于完善商品住房公证摇号排序选房有关规定的补充通知》（成住建发〔2020〕398号）规定“登记购房人数在当期准售房源数3倍及以上的，全部房源仅向已报名登记的无房居民家庭及棚改货币化安置住户销售”。为了坚持“房住不炒”的定位，坚决打击炒房行为，切实解决无房家庭的居住问题，将购买此类商品住房的限售期限由原来的3年延长为5年。

本《通知》发布之日起领取预售许可证（现售备案意见书）的项目按本规定执行，本《通知》发布之前已领取预售许可证（现售备案意见书）的项目按原政策执行。

08 如何理解依据合同约定方式取得本市住房的主体以及通过司法拍卖、变卖等取得本市住房的主体均应当符合本市住房限购、限售政策的规定？

近期，部分不法中介机构利用我市“法拍房”未纳入限购限售范围进行恶意炒作，个人当事人虚构债权债务纠纷通过诉讼取得住房等现象时有发生，变相规避限购政策，故《通知》将“法拍房”等通过司法程序取得的住房纳入限购限售管理，查堵政策漏洞。《通知》规定的主体包括自然人、法人和非法人组织。

在司法拍卖的实践中，竞买人应对自身是否符合本市住房限购政策承担相应后果，一旦司法拍卖成交裁定文书下达，竞买人因不符合本市住房限购政策不能过户，须自行承担毁拍的法律后果。本《通知》实施前，已进入司法拍卖竞价环节的，仍按原政策执行。

将法拍房等纳入限售管理是指，按照《成都市人民政府办公厅关于进一步完善我市房地产市场调控政策的通知》（成办发〔2018〕17号）规定，“在全市范围内新购买的商品住房或二手住房，须取得不动产权证满3年后方可转让”，其中“转让”的方式包括买卖、赠与、以房抵债、互换等。

09 如何理解通过司法处置和股权转让取得的开发项目的受让人应按照原土地出让合同和履约协议约定开发条件进行开发并按照调控要求销售住房？