全面打响的攻坚决战 “北改”半年回顾与展望

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市民观看北改总体规划沙盘 摄影记者 何彬

2012年2月5日，成都北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程正式启动。这不仅是城北发展史上的大事件，也是整个城市发展史上的大事件。

省委常委、成都市委书记黄新初指出：“北改工程是成都最大规模的民生工程，是顺应成都市民热切期盼的民生大计。”“北改工程是深化旧城改造的攻坚决战，是建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体。”“北改工程是落实双核共兴思路的龙头项目，是增强成都对成渝经济区引擎带动作用的战略抓手。”

2012年7月20日，北城改造规划建设展暨项目推介会在成都沙湾国际会展中心举行。当日，金牛区、成华区、新都区和市城投集团等共有19个项目分别与企业代表顺利签约，签约总投资额560多亿元。截至目前，北改已顺利开工64个重点项目。今年，北城改造将启动重点项目112个，总投资规模达1400多亿元。

时间仅仅过去半年，北改建设风生水起，在日新月异地改变着北城的面貌，改善着百万市民的生活，并强劲地推动这座城市的现代化和国际化进程。

是的，这是一场攻坚决战，而且，这是一场已经全面打响的攻坚决战。

□坐不住，等不得

“北改工程不仅必要、而且重要、更是紧要，北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼多年，确实让人有一种坐不住的紧迫感、等不得的责任感。”2月5日上午，黄新初主持召开北改工程工作汇报会时的一番话，是对这场攻坚决战的准确阐释。

因为坐不住，等不得，这场攻坚决战必须立即打响，也必须全面打响。

毋庸讳言，北部城区已成为成都建成区形象最差、交通最拥堵、治安最复杂、城区面貌反差最大的区域。它直接关系一百多万城北居民生活环境、影响一千多万成都市民生活品质。要回应民众关切，惠及百万市民，改写城市面貌，必须进行北改；要打造西部经济核心增长极，增强对成渝经济区的引擎带动作用，实现双核共兴，必须进行北改；要实现建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的城市目标，必须进行北改。

很显然，如果是某个区域的单兵突进，不足以改变整个城北的面貌；如果是某个项目鹤立鸡群，不足以带动整个城北的发展；如果是某个方面的异军突起，也不足以满足城市现代化和国际化进程的需求。

作为成都最大规模的民生工程，这场攻坚决战获得了全面打响的民意基础。北改工程的决策线索来自于网络，决策源头来自于群众，是一项典型的问政于网、问计于民的重大决策。全面打响，是民心所向、民意所求。

同时，当城市发展的航船驶入新的历史方位，这场攻坚决战拥有了全面打响的现实条件。历届的成都市委、市政府为推动国际化进程，都把深化旧城改造、优化城市形态作为治蓉兴蓉的长期方略来持续推进，一届接着一届干。在中心城区的几个板块中，城西是成都发展的优势区域，后来市委又确立了向东向南发展的战略，接着又启动了东调工作。

当中心城区城西、城南、城东的城市形态都有了现代化、国际化雏形，北城改造这场攻坚决战获得了腾出手来、集中智慧、集中力量全面打响的历史机遇。

□三区并进

北改工程涉及金牛区、成华区、新都区，总面积约211平方公里，重点对“四轴四片”实施改造。但北城改造不只是北城之事，更是全城之事。整体一盘棋的谋划和工作机制，是这场攻坚决战全面打响的重要基础。

2月16日，成都市政府成立了由市委副书记、市长葛红林任组长，孙平、黄建发、刘仆和黄平等领导任副组长的北城改造工作领导小组，全力推进北改工程。《中共成都市委 成都市人民政府 关于大力实施“立城优城”战略 全面推进北城改造工作的意见》和《成都市人民政府办公厅关于进一步推进北城改造有关政策的意见》先后出台，两个文件为加快北改在政策层面提供了有力支撑。

与此同时，坚持国际化和现代化的城市形态定位，积极引入阿特金斯、世邦魏理仕等国际知名咨询公司参与城市设计和产业规划，编制完成《成都市总体规划（2008-2020）———中心城区北改区域优化方案》，明确“北改”的总体定位、核心功能、总体结构和用地布局。

有高屋建瓴的谋划，有全面系统的规划，每个城区不是各自为政、画地为牢，而是找准定位、发挥优势，在全面打响的攻坚决战中形成城北科学发展的合力。

半年之内，成华区启动项目134项，完成投资115.8亿元，占年计划51%，实现了“北改”搬迁改造“北改第一签”、企业自主改造“北改第一拆”、货运场站“北改第一关”、土地上市“北改第一拍”、率先通过“北改”优惠政策审批的企业提档升级“北改第一单”。

半年之内，金牛区加快实施并初步完成金牛区“四轴八片”城市设计。该区第一批“北改”项目目标23个，目前进展顺利。确定并下达2012年实施项目目标95个，预计总投资超过1500亿元、年度计划投资近220亿元。

半年之内，新都区以“通”“改”“建”为主要路径，分类梳理确定了总投资646亿元的重点项目58个，2012年计划完成投资67亿元。到目前已开工项目34个，1~6月完成投资35亿元。

三区并进，形成了北城改造你追我赶的态势，又犹如三驾马车，合力带动城北的现代化和国际化进程。

□四态合一

一个国际化的城市或城区，必定是现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”，也必定是现代化城市形态、高端化城市业态、特色化城市文态、优美化城市生态的“四态合一”。