彭真怀：新型城镇化应由政府主导

华西都市报：在您的小城镇战略构想中，政府扮演什么角色？

彭真怀：有人提出，新型城镇化必须搞市场经济，我认为这种想法是完全不负责任的。西方很多国家，城镇化的过程当中都是走的政府主导、引导的路子。通过政府的“手”，把城市的产业、教育、医疗等资源有序转移到小城镇去。

过去，我们用行政手段把资源全部集中到城市，今天，在我们在发展县城和小城镇的时候说，走市场经济的路，这样我们可能永远不能把小城镇带动起来。

华西都市报：发展小城镇能够有多大的潜力？

彭真怀：在起草信阳市农村改革发展试验区报告时，我发现其中76％的人更愿意进县城和重点小城镇。抓住小城镇建设这个城乡关节点，就抓住了全面建成小康社会的大方向。这是一个治国新思维，牵一发动全身。

中央下决心建设5000个县城和重点镇，至少可以就地吸纳4亿—6亿农业转移人口；如果这些镇的建成区面积以每平方公里投资1亿—2亿计算，每年能带动 100多万亿的关联投资，增加5亿人的就业岗位。举个例子，北京市在确定33个小城镇提升服务功能后，就一举解决了40多万农民就地就业难题。

时间表

小城镇30年培育期 抓住“空心村”机遇

一位农民工市民化的成本，在县城和小城镇大约为5万元，在地级城市大约为10万元，在大城市大约为20万元。

华西都市报：您认为发展小城镇需要多久的时间？

彭真怀：现在，农村空心化严重，青壮年农民都不愿意留在农村。我建议给县城和小城镇30年培育期，让农村就地城镇化，农民就近市民化，使农民在户籍、医疗、教育和就业等享受与城市居民均等的待遇。这一过程需要国家在培育期拿出实招，比如，把在京央企总部转移2/3，把在京高等院校转移2/3，各大医院转移2/3……公共资源有序分散转移，学校、医院等都能带动一个小城镇。我认为，可把县城建设为20万人左右的中等的城市。

建议把中央农村工作领导小组办公室升格为中央新型城镇化领导小组办公室，超越部门和地方利益，就重大决策进行没有自身利益的决断。一位农民变成市民化的成本，在县城和小城镇约为5万元，在地级城市大约为10万元，在大城市大约为20万元。这个成本，可以让我们对新型城镇化的主攻方向有一个清醒判断。

华西都市报：如何解决各地出现的“空心村”问题？

彭真怀：我不止一次指出，由人口空心化演变的涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化现象，是推进新型城镇化的难点，但也是希望所在。我的综合测算表明，全国空心村综合整治潜力1.5亿～3亿亩。再加上打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地，保守估计可有效利用耕地4.5亿亩以上。这笔账算清楚了，就能真正形成农村宅基地的退出与盘活机制，破解土地供需矛盾，促进城乡协调发展。

双试点

各选30个县和城试点培养出1.5亿职业农民

全国选择30个县进行试点，不同的地区选择不同的试点方式；再选择30个地级以上城市试点，解决老城区、棚户区和城中村改造等问题。

华西都市报：能否总结一下您对新型城镇化的理解？

彭真怀：新型城镇化简单地说，我认为是5大格局。

1、一场革命。新型城镇化是一场根本性的制度革命。改变对农民的态度，要把农民放在心上。

2、两个试点。第一个试点，是给县城和小城镇30年培育期的试点。目前全国将近3000个县，那么按照1%的标准，选择30个县进行试点，在东中西部地区、民族地区和东北地区分别选择试点，不同的地区选择不同的试点方式，为国家治理体系和治理能力趟出一条生路来。第二个试点，是287个地级以上城市的试点。按照10%的标准，选择30个地级以上城市进行试点，重点解决老城区、棚户区和城中村改造等问题。

3、三农全局。用新型城镇化盘活三农全局，要让农民增加收入，让农业增加效益，让农村保持稳定，保持繁荣。

4、四化同步。要拿出五年时间，培养1.5亿左右45岁以下的职业农民，国家要拿出大量的投资。新型城镇化必须和农业现代化、工业化、信息化同步。特别要把信息化作为四化的神经，打通所有的血脉。工业化不能再继续搞产能过剩和重复建设，要用科技指导结构调整和工业转型。特别要重视农业现代化的基础地位，重视盘活三农全局。

5、五位一体。用新型城镇化统揽政治建设、经济建设、文化建设、生态建设、社会建设。全面深化改革，要有一条主线，不宜面面俱到。中央全面深化改革领导小组要抓住新型城镇化这个主要矛盾，打通城乡统筹发展的制度障碍，让94%的国土面积、75%的人口分享到改革发展的成果，两个百年和中国梦落到了县域平台上，我们老祖宗所说的“郡县治天下安”，就可以期待。

Editor：成房网（www.028f.com）,成都房产网。