彭真怀：新型城镇化应由政府主导

专家名片

彭真怀

中国人民大学新型城镇化研究小组负责人、国家发展与战略研究院研究员。去年12月份建立的人民大学新型城镇化研究小组每半个月出一份城镇化专报，呈交中央。

已为各级政府部门撰写政策建议数十份，都获得中央和地方领导批示。国务院研究室第617号《决策参考》、光明日报第58期《知识界动态清样》、新华社第 189期《国内动态清样》、中央党校第433期《思想理论内参》和中央政策研究室第204期《群言》，都曾报告了他在这方面的研究成果。

语录

对于新型城镇化的各种争论和分歧，“我希望来一场大辩论，就像当年的真理问题标准讨论一样，通过观点的碰撞来达成共识。”

过去，我们用行政手段把资源全部集中到城市，今天，在我们在发展县城和小城镇的时候说，走市场经济的路，这样我们可能永远不能把小城镇带动起来。

全国空心村综合整治潜力1.5亿～3亿亩。再加上打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地，保守估计可有效利用耕地4.5亿亩以上。

中国城镇化发展报告

华西都市报记者王国平

前一晚凌晨5点才入睡，第二天又开了一整天会议，当晚8点，彭真怀教授接受记者的采访略显疲态，但谈到他关注的焦点问题，他都会提高声音，“因为这是谈城镇化问题。”彭真怀说，希望能通过深入的交谈，厘清目前城镇化过程中的一些误区。

彭真怀的身份之一是人民大学新型城镇化研究小组负责人，这个小组在去年12月份建立，每半个月出一份城镇化专报，呈交中央。

迄今为止，彭真怀教授已为各级政府部门撰写政策建议数十份，都获得中央和地方领导批示，其对新型城镇化问题的意见尤其得到中央领导的重视。说到对于新型城镇化的各种争论和分歧，彭真怀说：“我希望来一场大辩论，就像当年的真理问题标准讨论一样，通过观点的碰撞来达成共识。”

影响力

城镇化六条创新 被中央一号文件采纳

2008年实地考察了100多个小城镇，重点调查了20多个典型案例，提出小城镇建设在拉动经济增长中具有托底作用，应当上升为国家战略。

华西都市报：您一直主张城镇化战略，您的观点是如何形成的，又如何影响了决策层？

彭真怀：国外出现过一个关键的词叫逆城市化，城市采取一种以大城市为中心向周边的小城镇疏散的方法，甚至向150公里甚至300公里以外疏散。国外的逆城市化现象从上个世纪40年代出现，现在，美国90%的城市结构是小城镇，德国95%是小城镇，法国93%是小城镇。

费老对中国历史的观察提出的“小城镇，大问题”，给我提供了一个理论的思考方法。国际社会走过的道路给了我一个国际的视野，因此，我提出了一个新概念：“小城镇，大战略”。

奥运会召开之前，2008年6月，我向中共中央提交了一个10万字的报告叫《奥运后国家战略》，副标题就是：小城镇是中国可持续增长的发动机。我全面阐述了对小城镇发展过程中涉及到的土地制度、管理制度、产业转型、规划布局等问题，都做了梳理和思考。

2008年9月到12月，我在广东、浙江、江苏和四川等地，实地考察了100多个小城镇，重点调查了20多个典型案例，在此基础上我向中央领导提出了多份小城镇建设的政策建议，提出小城镇建设在拉动经济增长中具有托底作用，应当上升为国家战略。

受到我的影响，在2009年的一号文件当中，有专门一节内容就是城镇化制度创新的内容。对未来新型城镇化做出了全局性的布局，其中有六条创新内容，这就是当时我的一个贡献。

第一条是，一定要让在城市有固定住所和职业的农民工就地落户，指以县城和重点镇为主。第二，要把产业、金融和投资重点倾向县城和重点镇。提高县城和重点镇的承载能力。第三，土地制度问题的城乡统筹。一个是宅基地的流转，一个是公共废弃用地的土地流转。提出要在县一级统筹，不能交给地级市和省里。第四个问题，也是破天荒的，裁减乡镇机构的人员，要根据经济社会发展的需求合理地配置机构和人员。第五，关于户籍制度改革，提出农村人口不必都涌向大城市，最可行的做法是实行就地城镇化，就近市民化。第六，是加大对乡镇党委书记的培训，保证乡镇政权的稳定。

新主张

用政府的“手”把城市资源有序转移到小城镇

中 央 下 决 心 建 设5000个县城和重点镇，至少可以就地吸纳4亿—6亿农业转移人口，每年能带动100多万亿的关联投资，增加5亿人的就业岗位。