龙泉驿区将用10年 让8.4万生态移民进城变市民

“过去几十年这里没有工业，是一个典型的农业社会……这样一个贫困落后的县区，快速蝶变成一个举世瞩目、现代化的汽车工业新城……”成都市龙泉驿区退休干部王朝忠的文章《车城探宝记》近日公开发表，他用2.8万字细述龙泉城乡百姓的幸福变迁，在当地引起巨大共鸣。

近十年来，龙泉驿区加快城镇化发展脚步，2012年末龙泉驿区城镇化率已经超过65.6%，与“十五”末相比提高了30个百分点。今年力争城镇化率提高3个百分点。截至目前，已有1.96万山区生态移民下山进城，成为新市民。

从面朝黄土背朝天的靠天吃饭，到车城务工旱涝保收；从爬坡上坎、肩挑背磨的艰苦劳作，到作息规律、收入可观的白领生活……龙泉驿区山区农民的命运转变，是龙泉驿区“以新型工业化带动新型城镇化、以新型城镇化促进新型工业化”路径的缩影。参与方式

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十年 计划

下山进城

8.4万生态移民走进城市过上新生活

12月6日下午两点，冬日里太阳暖烘烘的，家住龙泉驿区龙华社区的韩大爷在小区附近散步。正在修剪树木的陈志才和他聊了起来，“老韩，你比我还准时哦！”62岁的韩大爷一点不显老。韩大爷自称保养秘诀是生活幸福，“要是一直住在山上，肯定不会有现在这么好的状态。”

2007年，龙泉驿区“统筹城乡经济社区发展，推进城乡一体化”进入全新发展阶段，启动山区生态移民富民惠民工程，目标是“依托土地增减挂钩政策，引进市场投资主体，让地处山区的大兰州村等46个村、共8.4万农民全部进城，变成真正的市民。”

按照规划，世代住在万兴乡大兰村的韩大爷一家与其他村民首批率先下山，住进了大面街道龙华社区高楼里，他们有一个共同的名字——生态移民。

龙泉驿区委统筹委相关负责人介绍：龙泉驿区面积556平方公里，常住人口78万，下辖4个街道、7个镇和1个乡。山区占42.45%，坝区占 57.55%，“山区生态移民富民惠民工程旨在帮助8.4万龙泉山区农民根治贫困，过上富裕文明幸福新生活”，根本转变生产生活方式，第一步是离开制约发展的山沟沟，到现代化城镇安居兴业，“我们有个‘十年行动计划’，力争2018年前让8.4万山区群众全面下山进城。”

钱从哪来？

用活“增减挂钩”建13个新型城市社区

“你快回来抓阄分城里头的房子”，2007年，在外省打工的韩林接到父亲韩大爷的电话。

8.4万农民进城，房子哪里来？钱哪里来？龙泉驿区政府相关负责人解释，“在龙泉、大面、十陵、同安、西河等城市规划区，统筹规划了13个生态移民集中安居新型城市社区组团，统一设计了105平方米、70平方米、40平方米三种标准户型，总体规划建设535万平方米生态移民安居房。”

在移民安居上，龙泉驿区用活了城乡建设用地“增减挂钩”政策，将整理出来的农村集体建设用地指标挂钩到城市规划区使用，一方面促进了农村建设用地的置换增值，另一方面促进了农用地的流转增值。以万兴乡大兰村为例，生态移民工程投资4.1亿元，村子里整理出集体建设用地挂钩周转指标362.1亩，置换到城镇规划区产生土地出让收入10.8亿元，有效解决了生态移民“钱从哪里来”的难题。

城乡建设用地“增减挂钩”政策，也促进了农用地的流转增值。农民自愿将农用地的承包经营权退还集体经济组织。集体经济组织统一将农用地使用权长久流转给区属政府平台公司进行市场化运营管理，促进了规模经营，提高了综合效益。以同安街道红星村为例，全村9022亩农用地由区农业投资公司统一流转给成都阳光田园公司承租经营，发展观光休闲农业等，最高产值达到 15万元/亩以上。

另一方面，山区群众住房实现由“乡”到“城”的空间转换，房屋资产实现了极大增值。按照35平方米/人的标准，韩林一家在龙华社区分到了三套房子，陈志才一家2009年下山，全家9口人共在城里分得4套房子。

十年 改变

环境好了电梯楼明亮宽敞 楼下就是菜市医院

12月5日下午5点，43岁的生态移民梁丽琼下班回到家做晚饭，三室两厅的新房里，厨房超过6平方米，独立饭厅，三间卧室中最小的也可摆下1米8宽的双人床。梁丽琼一家三口两年前从山上的土坯房搬进现在的滨西社区，114平米的新房现在还空着一间房。

“夏天四处找家，冬天满山找水，”在43岁的生态移民梁丽琼记忆里，“以前进城走亲戚，都要带两双鞋，穿雨靴走出山，到了公路再换皮鞋。”现在，住的是电梯高楼，外面是整齐的街道，楼下有便民超市、农贸市场、公立卫生院、幼儿园等一应俱全，新市民文化活动中心每天都有排练文娱节目，图书阅览室和电子阅览室里，总是聚满年轻人。

“把生态移民集中居住区建设作为新型城镇化的重要抓手，在推进新农村建设过程中，充分与新型城镇化建设联动。” 滨西社区所属的西河镇党委副书记孙颖说，“包括积极推进城乡环境综合治理，推动基本公共服务均等化，政府公共服务全覆盖，社会志愿服务多样化，群众自我服务常态化等，让山区农民从心理上、技能上、文明习惯上进城。”

钱包鼓了放下锄头当工人 四年收入增长近两倍

住的问题解决了，丢掉锄头的农民吃什么？“我们的生活不愁！”韩林说他踩上了龙泉驿区的“汽车轮子”。

全家下山进城后，韩林参加了区上为这些新市民举办的“金蓝领工程”就业培训班，顺利到一汽大众二期配套园一家企业上班，“每个月能拿到近3000元，还买了‘五险一金’。”

龙泉驿区就业局职介中心负责人张奕东介绍，“现在移民集中居住社区就业率达96.4%，自主创业率达15%，实现了由较低收入的农业就（创）业向较高收入的城镇多元就（创）业的转变”。

小区绿化养护工的工作能给陈志才提供每月1500元的工资，租出去一套移民安居房每月有1000元收入，政府还为他和老伴购买了社保，如今每月能领到 1100多元的养老金，“每个月我们两老的能有4700多元收入。”移民徐本全今年在同安街道丽阳社区的蔬菜基地承包了9亩地，“今年估计能有14万元的收入”。

“大兰村移民后，2012年人均年收入有15550元，比2008年增长了1.8倍”，万兴乡党委副书记梁成武介绍，“包括工资、集体分红、社保等收入。”

据悉，符合条件的移民全部纳入城镇职工养老、医疗、失业保险和城镇最低生活保障体系，目前已有2900余名到龄老年人按月领取1100元以上的养老金。移民同时享有集体经济组织提供的物业管理补贴、生活物资补助等多项福利。

Editor：成房网（www.028f.com）,成都房产信息网。