住房保障或入今年立法计划 控烟条例有望明年出台

　　▲昨天上午，杜德印代表市人大常委会作报告。　京华时报记者张斌摄

　　昨天上午，市十四届人大二次会议召开第三次全体会议，听取市人大常委会工作报告。市人大常委会主任杜德印表示，作为今年的立法工作之一，将制定《北京市控制吸烟条例》（简称控烟条例）。此外，市人大常委会还将对基本住房保障条例进行立项论证。

　　市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法制办主任李小娟介绍，在本次人代会上，有一个代表团和若干代表提出关于制定基本住房保障条例的议案和建议，目前正在研究，“很有可能纳入今年立法计划”。

　　控烟条例

　　控烟条例有望明年出台

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，自上而下的禁烟备受关注。

　　今年北京市两会期间，所有会场都禁止吸烟，走廊内也放置禁烟标识，禁烟行动全面升级。

　　市人大常委会主任杜德印昨天在报告中指出，作为市人大今年的立法工作重点，将制定控烟条例。

　　市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法制办主任李小娟透露，控烟条例提请市人大常委会审议的时间可能在今年下半年。考虑到涉及重大公众利益，控烟条例很有可能还需提交明年年初的市人代会审议，表决通过后出台。这意味着，如果顺利，控烟条例有望在明年通过并出台。

　　李小娟介绍，目前已对控烟条例进行了立项论证，在立法思路上，提出了明确各类主体的权利、义务，采取社会监督、共同治理的方式加强执法，控烟范围与国际接轨等意见、建议，常委会主任会议确定立法思路时，采纳了部分建议。

　　吸烟罚款上限提高19倍

　　2011年，市人大常委会将制定控烟条例列为立法预调研项目，并成立了项目领导机构和以应松年教授为首的立法专家组。

　　经过近一年的调研，专家组提出了《北京市控制吸烟条例（专家建议稿）》，并于2012年3月至4月公开征求意见，参与的网民中九成赞同进一步扩大控烟范围。

　　根据当时专家组提出的建议稿，控烟条例将大幅提高对违法吸烟的处罚力度，相比现行条例处罚10元的规定，建议稿的最高罚款是现行标准的20倍。提出“公民在禁烟场所吸烟且不听劝阻的，由市和区县爱卫会或相关管理部门责令立即改正，并处以50元以上200元以下罚款”。

　　走廊卫生间也不能吸烟

　　李小娟介绍，经过研究，未来的条例有望扩大现行的控烟范围。其中提出“有顶儿”的室内公共场所全面禁烟，涉及室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具等。

　　实际上，此前很多公共场所已经提出了禁烟的要求。但在封闭的建筑内总会辟出一些“例外”的吸烟区。比如走廊、楼梯间、卫生间，或者干脆设置专门的吸烟室，供吸烟使用。

　　有关专家表示，这种做法实际上等于“自欺欺人”。控烟条例的出台将意味着电梯、走廊、地下通道、楼梯间、卫生间等区域都将禁烟。同时，学校、医院、体育场等公共场所的禁烟范围或将扩至室外区域。

　　住房保障条例

　　将调研“共有产权”住房

　　根据立法安排，今年，市人大常委会还将对基本住房保障条例进行立项论证。所谓立项论证就是具体研究并解决这个法写一些什么内容，按照什么思路立法。

　　今年的政府工作报告中提出，在建设保障房中引入了“共有产权”的概念。李小娟介绍，在对基本住房保障条例的立项论证过程中，就会涉及“共有产权”的问题。李小娟说，现在房子动辄几万元一平米的价格，其实不是建房子贵而是地价高。如果考虑到人们有居住的权利而不是土地的出让使用权，地钱实际上政府给提供，对基本住房的保障责任，可能就形成一种共有产权。李小娟说，立法部门已经注意到外省市提出了“共有产权”的概念，有些地方已经开始实行这一制度，北京也有可能按照这个想法来做。

　　此外，李小娟表示，房屋出租条例也正在进入立项论证，在所有北京市制定的相关政策里，虽然有特大城市调控人口规模的任务在，但是在具体的政策制定过程中，会考虑到常住人口的合法权益保障。

　　多名代表建议为房立法