浙江奉化黄贤村：八年建了两百套“小产权”别墅

依山而建的“上林墅院”，约有别墅50余套。这些别墅几乎全部闲置

浙江宁波奉化市的黄贤村，早在1984年就被评为“奉化县文明村”，此后荣获“浙江省文明村”、“全国绿化千佳村”等荣誉称号。在当地被视作新农村建设的样本村。近年更是以村为单位开发省级森林公园，在2012年，黄贤森林公园成为了4A级景区。

但这个模范村，近期被查出存在违规用地建别墅的情况。整个村子8年之内，违规建了200余幢别墅。

建在村子里的别墅群

黄贤村位于奉化市东南滨海地区，距奉化城区50公里。据公开资料描述，黄贤村近几年着重建设的黄贤森林公园，是一个自然景观与人文景观有机融合的海岸沿线山水风光型景区。

但在网络上，这一建设被指破坏耕地、违规开发别墅牟利。ID为“黄贤村民”的网民在天涯论坛上这样发帖说道。

在黄贤村，中国青年报记者发现，这里的别墅确实不少。

在一个名为上林墅院的小区，墙体上白下红的别墅依山而建，据记者估算，约有50余套。小区完全无人居住，甚至没有一个看门的。除了外墙，几乎所有别墅都没有装修，就是毛坯房。

另两个较大的别墅群，情况基本一致。用十室九空形容并不为过，且大多房子没有装修，少数装修的屋子也无人居住。不少房子门前长满了荒草，似是久无人烟。

虽然少有人住，但当地村民告诉记者，这些别墅大多已经卖出去了。买的人里面少有本村人，大多来自外地，如奉化、宁波等地。

林在黄贤是大姓。一位林姓村民称，家里原有4亩耕地，现在只剩6分，“其余都从2007年开始，陆续被村里征去建别墅了。”他说，价格各有不同，有的是2000元一亩，有的是2500元一亩。村民还称，如果不配合，在村里就会被“穿小鞋”，“办各种事都卡你”。

当地村民告诉记者，大多数别墅都是以发展黄贤森林公园的名义建造的。

奉化市国土局官网上，字号为奉土行罚（2010）6号的行政处罚决定书显示，2009年，黄贤村以黄贤村森林公园配套工程建设为名，擅自建房屋11幢。处罚决定要求退还非法占用土地，限期60天内，拆除非法占用土地上的建筑物，恢复土地原状，并对违法占用的2186平方米土地处以每平方米10元的罚款。

事实上，自2006年起，国土部门一直就对黄贤村存在的违规用地搞开发问题进行行政处罚。类似的处罚决定书还有10份。这些决定书的处罚内容基本相同，都是要求退还土地、拆除建筑，并予以罚款。然而，时至今日，这些房屋仍然立在黄贤村的山间地里，并未被拆除。

值得一提的是，这些房屋都是在以租代卖的土地上建造起来，并不符合土地规划。换言之，这些别墅都是小产权房。

修别墅为旅游

黄贤村的别墅引起了国土部门的注意。

2014年2月19日，奉化市人民政府的官方微博“奉化发布”发布了一条题为“黄贤村违规建房处置进展顺利”的通报。

该通报称，2013年1月，奉化市纪委组织公安、国土、裘村镇政府开展了联合调查。

调查结果显示，黄贤村的违规建设筹划于2002年、2003年，2005年正式开工，动因是黄贤村为推进国家4A级旅游景区和新农村建设、改善村容村貌。

据奉化市国土资源局局长糜飞松介绍，当时，奉化的滕头村和溪口镇风景区相继声名鹊起。黄贤村也决定发展旅游，并向奉化市政府申报发展农家乐、农家游景区创建。

据人民网此前报道，“由于黄贤村山林保护得好，凭借全村200棵百年古树、1棵千年古树的自然优势，顺利申报森林公园，并于2004年通过批准，这也是全国唯一的以村为单位开发建设的省级森林公园。”

据调查结果显示，在未经批准的情况下，黄贤村建造起了人工湖、宾馆、农家乐、旅游接待中心等旅游配套设施。

创建旅游区需要资金，糜飞松表示，据他估计，黄贤村出卖土地建造别墅的原因也在于此。截至记者发稿，相关部门未公布数年来黄贤村出让土地的总收入。