向东向南发展 天府新区拒绝城市病

产城一体发展的样板区

省住建厅总规划师邱建：保护耕地是第一要素，要把良田沃土留给子孙

已经正式获得四川省政府批复的天府新区，位于成都中心城区以南的浅丘地带，规划总面积1578平方公里。其中，包括成都市高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县（市、区）37个乡镇和街道办事处。

天府新区选址为何最终“落子”成都以南，这片区域有何优势所在？而在此之前，又有哪些地方备选？“第一要素是保护耕地，就是要把良田沃土留给子孙后代。”12月20日，四川省住房与城乡建设厅总规划师、四川省成都天府新区规划建设委员会规划小组办公室副主任邱建，详解天府新区选址经过。

邱建说，天府新区高起点规划、高品质设计，分析借鉴了国内外众多新区的特点和模式，最终选定“落子”成都，有为了做强做大成渝经济区“两核”之一的成都核级、与重庆一起共同承担起国家战略的时代考量，同时符合国家对成都规划向东向南发展的要求，更是保护耕地、造福子孙后代的历史需要。

选址初定

做强做大“双核”之成都核级

做强做大成都，和重庆共同承担起国家战略

四川明确提出要建设天府新区的最早时间，是在2010年9月召开的四川省深入实施西部大开发战略工作会议上。省委书记刘奇葆指出，要规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。但早在7月，四川省智囊团的专家们就已经悄然开始了关于规划建设天府新区的论证。

“那时候的论证，其实还比较务虚。”邱建说，当时的主要议题是应该怎么样建立新区，就是分析四川在全国最具竞争优势的产业到底是什么，“当时有很多的意见”。

其中的一个意见把目光放在了攀西地区。部分专家认为，攀枝花、西昌地区的钒钛经济最具战略意义，“是不是在攀西地区建一个新区，把战略资源做起来”？

也有专家认为，成都和重庆作为西部的“两极”，配合正在制定的成渝经济区规划，是不是在这“两极”之间寻找一个中间点建立新区，形成最稳定的“三角”结构。城镇群密集、产业规模、交通条件较好的内江、自贡，甚至是乐山地区，进入了专家们的视野。尤其是在内江和自贡之间建立一个新区，因为两个中心点之间的直线距离只有38公里，如果在此建立新区，两个城市的规划区都可以全部覆盖。

但是，多数专家更倾向于要把成都这一核极做强做大，和重庆一起共同承担起国家战略。“在综合各方面的因素后，更多的专家认为还是应该在成都，把成都做来跟重庆比翼齐飞。”邱建说，就像最后国家批复的成渝经济区规划中的“两核五带”，如果是把力量分散以后就很难形成国家战略，有可能就要丧失很多机会。于是，天府新区选址的大范围最终被定在成都。

敲定城南

把良田沃土留给子孙后代

除先保证耕地，选址地区还须有一定承载能力和产业基础

大范围一旦确定，究竟建在成都东南西北的哪里好，新一番的研究论证紧接着展开。

“我们考虑的主要因素，也是最原始的，第一是保护耕地，就是良田沃土一定要留给子孙后代。”邱建说，特别是都江堰灌区、成都平原，不仅仅因为她是平原，更是我们的粮仓。自从都江堰工程修建以后，川西坝子就是一片沃野千里。而实际上，这一部分地区阡陌纵横、水系交错，承担着川中丘陵地区大量耕地的供水职能，“她就像母亲一样，滋润着整个川中大地，甚至更广阔的区域。所以不能在这儿建，我们当时的第一方案就把这个方向排除掉了”。

第二方案是位于成都以北的成德绵走廊。这一面本来就是一个已经相当成熟的城市群，无论产业基础、科技力量，还是交通、区位优势，都具备建立新区的有利条件。但这一块的平原区域从成都一直延伸到绵阳江油，同样是出于保护耕地的考虑，该方案也被排除掉。

成都西面和北面被排除后，剩下的可选范围就只剩下东边和南面。

“东边主要是龙泉山脉以东，以简阳为主体的资阳地区。”邱建说，通过研究世界上的四种新区模式，其中一种首尔模式，就是跳出几十公里以外，通过自然屏障来另辟一块地方建立新区。“但通过研究发现，这一块区域处于坡度大于25度的深丘地带，用地相当紧张，建设条件比较差，启动新区建设将会比较困难”。

邱建说，通过对成都四面的综合分析，专家组认为，除了耕地是必须要首先保证的以外，新区的选址地区还必须要有一定的承载能力、产业基础，以及对接区域的高效便捷。

“所以，最后的综合性选定方案就是这儿。”邱建手点地图，食指停在了成都以南。

新区优势

国际性旅游目的地独一无二

规划范围内的“两湖一山”，将发展成为国际性的旅游目的地

邱建面前是一张成都平原的卫星地图，红线圈出的正是已经获得省政府审批的天府新区规划区域。红线以西和北面，地势平坦，呈现出翠绿的颜色；东面以龙泉山脉为界，丘陵起伏，颜色为深褐色；与东面的深色丘陵相比，红线内区域褐色明显要浅得多，并与西北两面的浅绿色形成鲜明的对比。

“从这张图上，大家可以发现，主要是坡度在25度以下的浅丘和丘区，几乎没有占用平原。”邱建说，这样一来，不仅符合国务院以前审批的成都向东向南发展的要求，而且包括成渝高速、高铁，都从该区域经过，所以基本上与成渝经济区域在大方向上相吻合。同时，成德绵乐高速和规划建设的成自泸高速，以及进一步到康定、西藏的铁路也将从这里经过，给新区造成了一个很好的交通优势，“所以，从交通流向上来讲，这里将是一个交汇口，也将是我们今后的主战场”。

而从产业基础上来讲，该区域有良好的产业平台基础，包括成都经济技术开发区、成都高新技术开发区2个国家级开发区，成都出口加工区、空港保税物流园区2个国家保税区，以及已经成型的软件、电子信息、新能源、新材料、汽车等11个特色产业基地。

“根据刚才讲的建立新区的条件，首先是保护良田，其次还要有产业基础、发展条件，以及区位优势，新区选址就这样定了下来。”邱建说，值得注意的是，在天府新区规划范围内的“两湖一山”（龙泉湖、三岔湖、龙泉山），未来将发展成为国际性的旅游目的地，这在国内所有的新区中，都是独一无二的。

引导发展

城市建设不再“摊大饼”

不能让已经在老城区出现的城市病，再出现在天府新区里面

1999年，国务院在关于成都市城市总体规划的批复中指出：“要优化中心城区的产业结构和用地布局，采取有效措施，控制中心城北部和西部的开发，引导城市向东部、南部发展。”

这第一次正式确定了成都城市向东向南发展的方向。成都市城市总体规划也明确地提出：必须调整城市现有结构和形态。城市重点向东、向南发展，将促进成都向组团形、带形城市形态过渡，把单中心城市结构变为多中心结构。

在已正式确定的规划区内，成都龙泉驿区、资阳市的简阳市是“向东”，而成都的高新区南区、双流县、新津县，眉山市的彭山县、仁寿县则是“向南”。

“但是，新区建设将绝不允许无序的‘摊大饼’。”邱建说，“摊大饼”的后果就是一大堆城市病，交通堵塞、环境污染、人口密集等，“不能让已经在老城区出现的城市病，再出现在天府新区里面”。

邱建说，天府新区规划将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，它将是一个“组合城市”。在各自承担不同产业的功能区中，将建立若干个产城单元，而每个产城单元的面积约有4×5=20平方公里。在这些不同的单元中，不仅有工厂、社区，还有学校、医院、超市等种类齐全的社会配套服务，个人基本的生产生活都能在产城单元中得到满足。“每一个功能区里都是这样，最后再组合成一个特大城市”。

这样的好处将显而易见。在产城单元中，基本生产生活能得到满足的个人，上下班可以骑自行车，不仅减少了汽车尾气排放，而且可以有效缓解交通压力。

同时，产城单元之间、片区与片区之间，路面上有发达的公交系统，地面下的轨道交通同样非常完善，不仅新区交通拥堵、环境污染的城市病可以有效控制，还能起到缓解中心城区城市病的作用。

■名词解释

产城一体

将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。

一核两区双中心

天府新区与成都中心城区共同形成了“一核、两区、双中心”的整体结构。

其中，“一核”指《成渝经济区规划》中确定的成都发展核，范围为整个成都市域。

“两区”中，中心城区作为优化开发区，重点提升传统服务功能，功能宜为文化、商贸、金融等；天府新区作为重点开发区，主要集聚新型城市功能，包括科技、商务、行政文化、现代制造业基地和高新技术产业基地等。

“双中心”指成都老城中心和天府新区的新中心，其中天府新区新中心重点集聚科技、商务、文化等高端服务功能，形成有鲜明特色的空间形象，打造为天府新区的标志性亮点区域。

一带两翼一城六区

1、一带：居中的高端服务功能集聚带。天府中轴向南延续，并向东延伸至龙泉山边。

2、两翼：东西两

Editor：成房网（www.028f.com）,成都房产网。