向东向南发展 天府新区拒绝城市病

产城一体发展的样板区

省住建厅总规划师邱建：保护耕地是第一要素，要把良田沃土留给子孙

已经正式获得四川省政府批复的天府新区，位于成都中心城区以南的浅丘地带，规划总面积1578平方公里。其中，包括成都市高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县（市、区）37个乡镇和街道办事处。

天府新区选址为何最终“落子”成都以南，这片区域有何优势所在？而在此之前，又有哪些地方备选？“第一要素是保护耕地，就是要把良田沃土留给子孙后代。”12月20日，四川省住房与城乡建设厅总规划师、四川省成都天府新区规划建设委员会规划小组办公室副主任邱建，详解天府新区选址经过。

邱建说，天府新区高起点规划、高品质设计，分析借鉴了国内外众多新区的特点和模式，最终选定“落子”成都，有为了做强做大成渝经济区“两核”之一的成都核级、与重庆一起共同承担起国家战略的时代考量，同时符合国家对成都规划向东向南发展的要求，更是保护耕地、造福子孙后代的历史需要。

选址初定

做强做大“双核”之成都核级

做强做大成都，和重庆共同承担起国家战略

四川明确提出要建设天府新区的最早时间，是在2010年9月召开的四川省深入实施西部大开发战略工作会议上。省委书记刘奇葆指出，要规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。但早在7月，四川省智囊团的专家们就已经悄然开始了关于规划建设天府新区的论证。

“那时候的论证，其实还比较务虚。”邱建说，当时的主要议题是应该怎么样建立新区，就是分析四川在全国最具竞争优势的产业到底是什么，“当时有很多的意见”。

其中的一个意见把目光放在了攀西地区。部分专家认为，攀枝花、西昌地区的钒钛经济最具战略意义，“是不是在攀西地区建一个新区，把战略资源做起来”？

也有专家认为，成都和重庆作为西部的“两极”，配合正在制定的成渝经济区规划，是不是在这“两极”之间寻找一个中间点建立新区，形成最稳定的“三角”结构。城镇群密集、产业规模、交通条件较好的内江、自贡，甚至是乐山地区，进入了专家们的视野。尤其是在内江和自贡之间建立一个新区，因为两个中心点之间的直线距离只有38公里，如果在此建立新区，两个城市的规划区都可以全部覆盖。

但是，多数专家更倾向于要把成都这一核极做强做大，和重庆一起共同承担起国家战略。“在综合各方面的因素后，更多的专家认为还是应该在成都，把成都做来跟重庆比翼齐飞。”邱建说，就像最后国家批复的成渝经济区规划中的“两核五带”，如果是把力量分散以后就很难形成国家战略，有可能就要丧失很多机会。于是，天府新区选址的大范围最终被定在成都。

敲定城南

把良田沃土留给子孙后代

除先保证耕地，选址地区还须有一定承载能力和产业基础

大范围一旦确定，究竟建在成都东南西北的哪里好，新一番的研究论证紧接着展开。

“我们考虑的主要因素，也是最原始的，第一是保护耕地，就是良田沃土一定要留给子孙后代。”邱建说，特别是都江堰灌区、成都平原，不仅仅因为她是平原，更是我们的粮仓。自从都江堰工程修建以后，川西坝子就是一片沃野千里。而实际上，这一部分地区阡陌纵横、水系交错，承担着川中丘陵地区大量耕地的供水职能，“她就像母亲一样，滋润着整个川中大地，甚至更广阔的区域。所以不能在这儿建，我们当时的第一方案就把这个方向排除掉了”。

第二方案是位于成都以北的成德绵走廊。这一面本来就是一个已经相当成熟的城市群，无论产业基础、科技力量，还是交通、区位优势，都具备建立新区的有利条件。但这一块的平原区域从成都一直延伸到绵阳江油，同样是出于保护耕地的考虑，该方案也被排除掉。

成都西面和北面被排除后，剩下的可选范围就只剩下东边和南面。

“东边主要是龙泉山脉以东，以简阳为主体的资阳地区。”邱建说，通过研究世界上的四种新区模式，其中一种首尔模式，就是跳出几十公里以外，通过自然屏障来另辟一块地方建立新区。“但通过研究发现，这一块区域处于坡度大于25度的深丘地带，用地相当紧张，建设条件比较差，启动新区建设将会比较困难”。

邱建说，通过对成都四面的综合分析，专家组认为，除了耕地是必须要首先保证的以外，新区的选址地区还必须要有一定的承载能力、产业基础，以及对接区域的高效便捷。

“所以，最后的综合性选定方案就是这儿。”邱建手点地图，食指停在了成都以南。

新区优势

国际性旅游目的地独一无二